我國排污標(biāo)準(zhǔn)過低致污水雖達標(biāo)但仍然污染環(huán)境

河北邢臺市邊村位于石家莊市“排污溝”洨河邊。村民卜憲存指著遠處的農(nóng)田說，去年秋天種了5畝玉米，玉米秀穗的時候，用河水澆了一次，結(jié)果玉米只長了膝蓋高，玉米棒芯都變黑了，沒結(jié)一粒米。

《經(jīng)濟參考報》在洨河邊上看到，河水顏色較深，散發(fā)著刺鼻異味，不少地方泛著白色泡沫。但石家莊市環(huán)保局有關(guān)負(fù)責(zé)人在接受采訪時卻表示，排入洨河的水都是經(jīng)過污水廠處理過的達標(biāo)的水，從近年來的監(jiān)測數(shù)據(jù)看，水質(zhì)總體呈現(xiàn)不斷改善的趨勢。

一邊是環(huán)保部門宣稱“污水達標(biāo)”，一邊是民眾意見很大憂慮很重，冰火兩重天的差距根源何在？環(huán)保專家認(rèn)為，現(xiàn)行水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)未能和環(huán)境需求無縫對接，污水雖達標(biāo)，卻對環(huán)境仍會造成污染，是重要原因之一，應(yīng)當(dāng)盡快推動排污標(biāo)準(zhǔn)與環(huán)境需求無縫對接。

尷尬：水質(zhì)達標(biāo)群眾不買賬

環(huán)保人士認(rèn)為，污水排放標(biāo)準(zhǔn)與地表水標(biāo)準(zhǔn)不接軌，是造成環(huán)保部門宣稱水質(zhì)達標(biāo)、百姓卻認(rèn)為污染的重要原因。目前，我國水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的一些主要污染物排放限值，遠遠高于地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，造成了達標(biāo)的污水依然污染環(huán)境的尷尬局面。

以作為一類污染物的重金屬鉛為例，根據(jù)地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，地表水含鉛量高于0.1m g/L則為劣五類水，就已經(jīng)基本喪失水體功能，但涉鉛企業(yè)排污含鉛標(biāo)準(zhǔn)卻定在1m g/L，兩者差距極大。在長期缺水的地區(qū)，企業(yè)所排污水已經(jīng)成為一些河流溝渠的主要補給水源，環(huán)境稀釋能力幾乎完全喪失，被嚴(yán)重污染的水體隨后又將重金屬污染傳遞給土壤、農(nóng)作物，造成更大范圍內(nèi)的污染。

記者在多地采訪了解到，雖然經(jīng)過處理的污水達標(biāo)排放，但生活在排污河流周邊的群眾仍然有很大的意見。

此外，公眾對水質(zhì)是否達標(biāo)的評價除了抽象的指標(biāo)外，主要是氣味和顏色，而當(dāng)前的水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行的效果在很多地區(qū)與群眾“藍天碧水”的期待仍有差距，一些河流污水的氣味和顏色未能有效處理，更讓他們誤認(rèn)為污染治理收效不佳。

近日，《經(jīng)濟參考報》記者沿著洨河來到石家莊趙縣屈西章村。村民趙京新告訴記者，洨河的水澆了可以省化肥，到了六七月份河水味道很大，如今村里也不敢用了，都換成了機井灌溉，因為鄰村有澆死莊稼的。

中國人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院院長馬中說，排污單位花很少的錢，就能把污水處理成達標(biāo)水排放了。處理之后，排出去污水的污染物濃度要比地表水環(huán)境濃度高，也就是說達標(biāo)排放的水依然是污水。長期以來，我們的工業(yè)污水和生活污水都是按照低標(biāo)準(zhǔn)排放。

怪象：達標(biāo)污水依然污染環(huán)境

山東省環(huán)保廳廳長張波介紹說，不同行業(yè)的排放標(biāo)準(zhǔn)，在區(qū)域管理中，難以有效約束區(qū)域排污總量，從而導(dǎo)致雖然所有排污單位都完全達標(biāo)，但水體的質(zhì)量與地表水功能區(qū)劃的要求仍然相去甚遠。

《經(jīng)濟參考報》記者在河北、山東、北京等地采訪了解到，部分行業(yè)排污依據(jù)本行業(yè)的排放標(biāo)準(zhǔn)，沒有行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)排污執(zhí)行《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》。在行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中，以《煉焦化學(xué)工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》為例，其對主要水污染物C O D 的排放限值為100毫克/升，這意味著只要企業(yè)將C O D指標(biāo)處理到100毫克/升就可以直接排入環(huán)境。

但百姓切身感受的環(huán)境卻是其生存環(huán)境之內(nèi)的水體。這類水體主要是地表水，而評價地表水質(zhì)量好壞的標(biāo)準(zhǔn)主要依據(jù)《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》。這一標(biāo)準(zhǔn)將地表水劃分為Ⅰ類-Ⅴ類，以其中的主要污染物之一CO D為例，這個標(biāo)準(zhǔn)基本項目標(biāo)準(zhǔn)值中規(guī)定CO D大于40毫克/升就為劣Ⅴ類水。這就會產(chǎn)生一個尷尬的局面：企業(yè)遵守標(biāo)準(zhǔn)排放的達標(biāo)污水對地表水體仍然會產(chǎn)生影響。

河北石家莊市環(huán)保局副局長牛新國告訴記者，當(dāng)?shù)氐钠髽I(yè)污水排放主要依據(jù)《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》，這一標(biāo)準(zhǔn)對C O D的限制標(biāo)準(zhǔn)分為三級，其中直接排入地表水環(huán)境的允許濃度最高標(biāo)準(zhǔn)為100毫克/升，經(jīng)過污水處理廠處理的污水最高為60毫克/升，但當(dāng)?shù)貛缀鯖]有地表徑流，因此排入環(huán)境后仍是劣Ⅴ類水。

不僅是排污企業(yè)，城鎮(zhèn)污水處理廠排放的污水標(biāo)準(zhǔn)也高于地表水的標(biāo)準(zhǔn)。北京碧水源科技股份有限公司總經(jīng)理戴日成說，現(xiàn)行污水處理廠一級A標(biāo)準(zhǔn)中C O D允許排放濃度最高標(biāo)準(zhǔn)為50毫克/升，而《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》中Ⅳ類水C O D標(biāo)準(zhǔn)限值為30毫克/升。“本身是一個干凈的湖泊，如果按照這樣的標(biāo)準(zhǔn)去排放，就會導(dǎo)致河流和湖泊向Ⅴ類或劣Ⅴ類水體轉(zhuǎn)變。”

馬中認(rèn)為，目前污水排放標(biāo)準(zhǔn)過低。目前污水處理廠排放標(biāo)準(zhǔn)中的CO D一級A標(biāo)準(zhǔn)是地表Ⅰ類水標(biāo)準(zhǔn)的3倍多，工業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)更是地表Ⅰ類水的幾十倍，甚至上百倍。2008年以來，我國提高了部分工業(yè)行業(yè)的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，但仍遠遠低于地表水的標(biāo)準(zhǔn)。達標(biāo)排放的工業(yè)污水依然比城鎮(zhèn)污水污染物濃度高出幾倍。

專家認(rèn)為，要加強企業(yè)污染源頭監(jiān)管，制定更嚴(yán)格的工業(yè)企業(yè)廢水排放標(biāo)準(zhǔn)，使其排放限值與水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)相協(xié)調(diào)。

官員：基層環(huán)保工作干得憋屈

安徽省環(huán)境監(jiān)察局局長黃建樹說，作為一名老環(huán)保，他經(jīng)常感到困惑和自責(zé)，不明白為什么這些年來，為什么環(huán)保工作越干越累，環(huán)保問題越來越多，有一種無力感和無奈感。局部有所改善，總體還在惡化，前景令人擔(dān)憂。一直在強調(diào)避免走西方國家“先污染、后治理”的老路，但現(xiàn)在很多地方還是走上了這條道路。

“地方環(huán)保局終究是歸地方政府管，如果主要領(lǐng)導(dǎo)不重視環(huán)保，在‘唯G D P’發(fā)展思維下，環(huán)保局想做好環(huán)境把關(guān)就十分艱難。”浙江海寧市環(huán)保局長姚衛(wèi)東表示。

浙江紹興縣環(huán)保局副局長鄭義民說：“我們縣對污染環(huán)境的企業(yè)查處很嚴(yán)厲，一旦發(fā)現(xiàn)偷排就要強制停產(chǎn)三個月，偷排企業(yè)受到的經(jīng)濟損失動輒上千萬。要嚴(yán)格執(zhí)法很不容易，因為各方面都會有關(guān)系找上門來。要堅持處罰就會得罪人，甚至還有領(lǐng)導(dǎo)，所以有人說環(huán)保局長是‘朋友、親戚、同僚’全部斷絕的‘三絕’局長。”

“現(xiàn)在基層環(huán)保工作干的憋屈，環(huán)保工作人員流血流汗還流淚，下去調(diào)查穿的是老百姓服裝，就像游擊隊。對企業(yè)的惡性排污，我們只能責(zé)令其改正，環(huán)保法應(yīng)該硬起來，惡意排污，為什么不能進監(jiān)獄？美國一個企業(yè)謊報排污數(shù)據(jù)，法人坐10年監(jiān)獄，我們罰的很少，還得等到有重大環(huán)境損害人身財產(chǎn)很大的損失才能進監(jiān)獄。”山東省環(huán)保廳一位干部反映。

“上頭讓我們干事，可配套的環(huán)保資金都始終沒有。”山東省平原縣環(huán)保局副局長張朝清告訴記者“我們搞環(huán)保檢測，卻沒有先進的監(jiān)測設(shè)備，查污水靠眼睛看、鼻子聞這種小米加步槍的手段，提高執(zhí)法能力光吆喝怎么提高？我們局里搞環(huán)境監(jiān)察的部門，十幾個人，6部車天天在一線躥，白天黑夜的熬啊，可還是忙不過來，希望上級部門能加大基層環(huán)保執(zhí)法能力建設(shè)。”

《經(jīng)濟參考報》記者在采訪中了解到，由于許多欠發(fā)達地區(qū)無法保障縣級環(huán)保部門的財政支出，一些地方就把主意打到了排污費上。

“縣環(huán)保局目前有157人，其中133人為自收自支人員。他們吃什么？只能吃‘排污費’。”河南省一位縣環(huán)保局長說，“去年全縣排污費收入500萬元，其中10%上繳中央財政，10%上繳省里財政，80%由縣財政返還給環(huán)保局，用于發(fā)工資、保運轉(zhuǎn)。”一位基層環(huán)保干部對此表示困惑：“污染企業(yè)成了我們的衣食來源，我們真不知道是該保護環(huán)境呢，還是保護污染企業(yè)？”

專家：治污先治“腦”源頭治理須強化

目前，我國水污染程度較深、治理難度較大，涉及水污染的突發(fā)事件頻發(fā)。專家建議，應(yīng)盡快由權(quán)威機構(gòu)對水污染狀況進調(diào)查、建立協(xié)調(diào)機構(gòu)改變水污染治理多頭管理的現(xiàn)狀，從制度上扭轉(zhuǎn)G D P政績觀，并從源頭抓起不斷前移防污治污關(guān)口，不斷加大水污染治理投入力度。

中國人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院院長馬中、山東大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院副院長張建等人認(rèn)為，全面了解我國水質(zhì)污染狀況的分布、程度及主要污染物，是進一步科學(xué)防污治污的基礎(chǔ)，應(yīng)由權(quán)威機構(gòu)組織相關(guān)科研單位和人員進行全國范圍內(nèi)進行一次調(diào)查統(tǒng)計。

多位環(huán)保行業(yè)專家學(xué)者認(rèn)為，環(huán)境紅利是我國能保持續(xù)多年經(jīng)濟高增長的原因之一，但目前一些地方的水污染狀況已逼近極限，改變G D P政績觀、妥善處理經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)保關(guān)系迫在眉睫。

陜西省政協(xié)人口資源環(huán)境委員會副主任司全印建議，國家應(yīng)該根據(jù)資源與環(huán)境的容量，反推出環(huán)境能容納的G D P增幅，由此設(shè)定G D P發(fā)展的環(huán)境上限。同時還應(yīng)測算出治理污染與經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)聯(lián)圖，分別描述G D P保持不同增速時，我國的環(huán)境會出現(xiàn)怎樣的態(tài)勢。

公眾與環(huán)境研究中心主任馬軍說，在短期內(nèi)從根本上改變G D P導(dǎo)向指揮棒的難度很大，因此還要通過制度上制約地方政府的行為。首先要推進環(huán)境信息實時公開，制約地方政府對環(huán)境執(zhí)法和環(huán)境訴訟的干擾；其次是強化地方黨政“一把手”的環(huán)保職責(zé)，要改革考核政績的傳統(tǒng)模式，實現(xiàn)環(huán)境保護一票否決制；還應(yīng)打造要公眾深度參與環(huán)保公共事務(wù)的平臺，讓公眾對環(huán)保公共事務(wù)的每一次投訴或舉報件件有著落，第一時間處理，第一時間回復(fù)，讓公眾的監(jiān)督落到實處。

《經(jīng)濟參考報》記者在多地采訪了解到，水資源綜合管理沒有統(tǒng)一的管理體制、水污染治理多部門，成為當(dāng)前治污防污的難點之一。目前與水質(zhì)污染與治理相關(guān)的有水務(wù)、環(huán)保、國土、住建、地質(zhì)等多個部門，這就造成管理權(quán)責(zé)不清、管理盲區(qū)較多的混亂局面。以與水污染密切相關(guān)的水源地管理為例，目前城市與農(nóng)村、地表水與地下水、水量與水質(zhì)等管理割裂，多龍治水、政出多門的現(xiàn)象普遍存在，造成水源地不管供水、供水不管排水、排水不管治污、治污不管回用的現(xiàn)狀。水資源開發(fā)利用管理無序，水資源浪費嚴(yán)重。

對此，北京大學(xué)水資源研究中心教授鄭春苗、安徽省環(huán)境監(jiān)察局局長黃建樹等人建議，水污染防治工作不能頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳，環(huán)保問題是一個社會問題，涉及經(jīng)濟、社會、文化、政治等多個領(lǐng)域，不是僅僅依靠環(huán)保部門解決污染問題。因此不僅要從治理企業(yè)排污等微觀層面考慮，更應(yīng)當(dāng)全面考量，比如從區(qū)域工業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能轉(zhuǎn)移等宏觀層面上考慮。因此應(yīng)盡快從法律角度對水污染治理明確權(quán)責(zé)，交由統(tǒng)一部門進行協(xié)調(diào)管理。

多位環(huán)保界人士認(rèn)為，近年來我國水污染的總體趨勢是工業(yè)污水控制較嚴(yán)格、農(nóng)業(yè)污染危害漸顯、生活污水不斷增加。對此，過去邊污染邊治理的治理模式，在新形勢下必須轉(zhuǎn)變?yōu)閷⑺廴痉乐侮P(guān)口前移，從源頭控制污染源。

貴州省環(huán)保廳副廳長姜平、陜西省延安市環(huán)保局副局長郝明建等人建議，要繼續(xù)強化環(huán)境審批，嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，建立起有力的源頭防控體系。其中在關(guān)口前移時應(yīng)分層次分區(qū)域進行，首先是對長江、黃河、淮河等流域水污染嚴(yán)重、環(huán)境問題突出的地區(qū)進一步加化流域限批，特別是對重點流域的高污染項目實行“禁入制”。其次要對現(xiàn)有落后產(chǎn)能的淘汰也要實行源頭控污。對高污染的項目、不符合產(chǎn)業(yè)政策和減排要求的項目不予批準(zhǔn)建設(shè)，從源頭上杜絕新的水污染源的產(chǎn)生。

全國人大代表王學(xué)求認(rèn)為目前我國對水污染防治資金的投入力度還需繼續(xù)加大，應(yīng)該通過法律規(guī)定水污染防治的投入在國民經(jīng)濟生產(chǎn)總值中的所占比例，并以法律形式把政府用在治污防污的基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)據(jù)調(diào)查與監(jiān)測、公共污染事件應(yīng)急處理、環(huán)保應(yīng)用技術(shù)研究等方面的基本投入固定下來，該是政府投入的要足額確保，并對無法落實投入的部門和個人進行問責(zé)。

山東省平原縣環(huán)保局副局長張朝清、陜西省西安市環(huán)保局水污染控制處處長趙金玉等人建議，在農(nóng)村必須推行以改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境、加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展為主要內(nèi)容的生態(tài)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系。把現(xiàn)代化科學(xué)技術(shù)和傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)精華有機結(jié)合起來，逐步增加有機肥料的使用，減少化肥、農(nóng)藥的使用。同時開發(fā)生物農(nóng)藥技術(shù)，推廣以菌治蟲、以蟲治蟲的生物技術(shù)替代農(nóng)藥。并逐步把農(nóng)村富余勞動力從污染型鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)轉(zhuǎn)移到生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)上來。

第一現(xiàn)場

企業(yè)偷排污水“眾生相”

多個臭水溝在不斷地排放污水，漆黑的水上飄著各種垃圾。烈日炎炎，臭水溝的氣味顯得十分刺鼻。這是《經(jīng)濟參考報》記者在海南省海口市西海岸采訪時看到的一幕。

據(jù)當(dāng)?shù)鼐用窠榻B，污水大多來自附近的居民區(qū)和工廠排水管道，這些污水沒有經(jīng)過任何凈化處理，直接排入泄洪渠，然后入海。不僅僅是在西海岸，污水直排現(xiàn)象在海口南渡江、美舍河等主要河道也存在，江河沿線的餐館污水直排入水現(xiàn)象較為嚴(yán)重。

千年趙州橋是全世界的驕傲，但橋下洨河中卻流淌著從石家莊排出的城市污水。為改善景區(qū)環(huán)境，河北趙縣采用“污水改暗涵”工程，洨河污水從趙州橋上游約700米處，被引入1400米的地下暗涵，污水將從涵洞下流過，并在表層河道注入清水。

在洨河趙州橋段上游攔截處，記者看到，大量泛著白沫、發(fā)出陣陣臭味的污水被改道從地下暗涵流入下游。當(dāng)?shù)卮迕癫窇棿嬲f：“如果用河水澆莊稼，莊稼生長肯定受影響。”

瞞天過海、“未雨綢繆”、陽奉陰違、暗渡陳倉甚至明火執(zhí)仗……《經(jīng)濟參考報》記者近日在浙瓊冀等地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，一些企業(yè)想方設(shè)法偷排污水，方法千奇百怪，危害一方。

“誰能想到，企業(yè)偷排污水的管道會設(shè)在這里！”浙江紹興縣環(huán)保局副局長鄭義民說，為了逃避環(huán)保部門的查處，一些企業(yè)將排污口隱藏到特殊的位置，并且在特定的時間排放污水，企圖達到瞞天過海的效果。

鄭義民說，他曾查處過的一起偷排污水案件。當(dāng)?shù)匾患矣∪酒髽I(yè)為了能將污水偷排又不引起環(huán)保監(jiān)察人員的注意，將排污口設(shè)置在了內(nèi)河道與海閘口的交匯處，排污口很低，平時都在水位以下，用眼睛觀察不到。“平時這個排污口都不使用，附近的水質(zhì)也沒有任何變化，但是如果遇到下雨天，內(nèi)河水位較高時需要開閘放水，將內(nèi)河水排放到海里去時，這家企業(yè)就會打開排污口。”

就這樣，大量未經(jīng)任何處理的污染水就直接被沖到了大海里，閘口關(guān)閉時，所有的排污痕跡都被沖洗干凈，根本沒有任何證據(jù)殘留。環(huán)保監(jiān)察人員是在極其偶然的情況下，在閘門開始時正好巡查到該地點，發(fā)現(xiàn)內(nèi)河水派出后有隱蔽的污水管正在排污，這才將該企業(yè)的排污行為抓了現(xiàn)行。

還有的企業(yè)，在建設(shè)廠房候已考慮如何偷排污水而不被發(fā)現(xiàn)了。鄭義民說，在建廠施工的時候，企業(yè)主就偷偷鋪設(shè)了地下排污管道。由于這些排污管道深埋地下，檢查人員很難發(fā)現(xiàn)，因此企業(yè)偷排肆無忌憚，對環(huán)境的危害極大。

記者在浙江湖州某化工企業(yè)采訪時，發(fā)現(xiàn)在距離該企業(yè)20多米遠的河堤上，伸出了一根十分隱蔽的橡皮管子。據(jù)當(dāng)?shù)卮迕窠榻B，化工廠早就將這根橡皮管深入河堤內(nèi)部，不知情的人根本想不到橡皮管子其實就是企業(yè)偷埋的污水管出口。

安徽省界首市田營工業(yè)園是以鉛蓄電池企業(yè)為主的循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)。鉛屬于第一類水污染物。據(jù)當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門介紹，田營工業(yè)園區(qū)轄區(qū)內(nèi)污水分為工業(yè)污水和生活污水兩類，企業(yè)生產(chǎn)過程中的工業(yè)污水，要求進入企業(yè)內(nèi)部的污水循環(huán)利用系統(tǒng)，污水凈化后再次利用，不允許有一滴生產(chǎn)污水排出企業(yè)外部；生活污水，即企業(yè)員工洗澡、洗衣服等生活中產(chǎn)生的污水，也是不允許直接外排，必須納入園區(qū)污水管網(wǎng)，進入園區(qū)污水處理站集中凈化處理。目前，園區(qū)污水管網(wǎng)已經(jīng)實現(xiàn)了轄區(qū)企業(yè)全覆蓋。

不過，《經(jīng)濟參考報》記者隨機抽查暗訪發(fā)現(xiàn)，園區(qū)內(nèi)的南都華宇電源公司存在偷排污水行為。記者看到，南都華宇電源公司廠區(qū)后方的草叢中，有六根水管正在排放污水，其中有兩三根水量較大的排水管，遠在二三十米之外就能聽到“嘩嘩”的水流聲。最終，這些污水將匯入淮河最大支流———沙潁河。如果不是水流正在涌出，這些隱藏在草叢的排水管很難會發(fā)現(xiàn)。而且，排水管出口所在河段地處偏僻，被一片樹林遮擋，距離東側(cè)、西側(cè)以及北側(cè)的人流密集的道路都在500米之外，一般不會被人發(fā)覺。

經(jīng)安徽環(huán)保廳環(huán)境監(jiān)察局檢測，南都華宇公司偷排污水中有的排污水管中，含鉛量最高的高達0.53m g/L，其次為0.25m g/L。根據(jù)地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，地表水五類水，其含鉛量每升在0 .05m g至0.1m g之間，高于0.1m g/L為劣五類水，此類水體已經(jīng)基本喪失水體功能。